新WEEE指令主要變化

我就是大豪门 www.mxpoq.com 發布日期:2017-4-19     瀏覽次數:597次     分類: QC080000/RoHS/WEEE

新WEEE指令與老指令相比,在形式上和內容上都有很大的變動。老指令涵蓋19條條款,而新指令涵蓋27條條款,在原指令基礎上增加了8條。其中主要全新條款有WEEE的處置與運輸、許可、跨境轉移、回收利用目標 、授權代表、管理合作和信息交流、授權的實施、廢止。新老指令形式對比如表1。


表1 新老指令形式對比


老版指令

新版指令

第1條

主旨

主旨

第2條

范圍

范圍

第3條

定義

定義

第4條

產品設計

產品設計

第5條

分類收集

分類收集

第6條

正確地處理

WEEE的處置與運輸

第7條

收集率

收集率

第8條

來自私人家庭的WEEE的資金籌措

正確地處理

第9條

非私人家庭的WEEE的資金籌措

許可

第10條

為使用者提供的信息

跨境轉移

第11條

為WEEE處理機構提供的信息

回收利用目標

第12條

信息和報告

來自私人家庭的WEEE的資金籌措

第13條

適應科技進步

非私人家庭的WEEE的資金籌措

第14條

委員會

為使用者提供的信息

第15條

懲罰

為處理機構提供的信息

第16條

檢查與監督

注冊、信息和報告

第17條

轉換

授權代表

第18條

生效

管理合作和信息交流

第19條

送達

適應科技進展

第20條


授權的實施

第21條


工作委員會程序

第22條


懲罰

第23條


檢查與監督

第24條


轉換

第25條


廢止

第26條


生效

第27條


送達


1 指令目標的提升
  老指令的目標是以預防電子電氣設備廢物產生,加強電子電氣廢物再使用、材料再利用和通過其他形式回收,并尋求改進電子電氣設備生命周期中所有的相關方的環境績效為目標。
  新指令中,目標(objectives)更換為主旨(subject matter),并提出降低原材料整體影響和提高其使用效率,最終達到可持續發展的方向。同時,在主旨中引入了新廢物框架指令(2008/98/EC)的條款,使WEEE回收處理與歐盟廢物管理有機的結合起來。新指令的主旨不僅大大提升該指令在歐盟循環經濟社會的地位,同時,通過與相關指令結合,擴大了指令的影響力。


2 范圍變化
  老WEEE指令歸納十大類可適用的電子電氣設備,而在新指令中,從2018年8月15日起,WEEE指令根據回收利用方式歸納六大類適用電子電器設備,其范圍將覆蓋除特殊用途以外所有電子電器設備。新老指令適用電子電氣設備范圍對比見表2。


表2 新老WEEE指令適用范圍對比

老WEEE指令適用范圍分類

新WEEE指令適用范圍分類

1.大家電

2.小家電

3.IT及通信設備

4.消費類設備和光伏太陽能板

5.照明設備

6.電動工具(大型固定工業用工具除外)
7.玩具、休閑與運動器械
8.醫療設備(所有植入和感染性產品除外)
9.監控儀表
10.自動售貨機

1.溫度交換設備

2.顯示器、監視器、含有超過100平方厘米以上顯示屏的設備

3.燈類產品

4.大型設備(外邊長超過50厘米,不包括第1、3類)

5.小型設備(外邊長不超過50厘米,不包括第1、3、6類)

6.小型IT和通訊設備(外邊長不超過50厘米)

新WEEE指令增加了豁免電子電氣設備定義,成員國可以清晰參考。具體如下。
  1)太空設備;
  2)大型固定工業工具;
  3)大型固定裝置,除了那些不是作為裝置的一部分,并進行專門設計和安裝的設備;
  4)人員或貨物的運輸工具,不包括未經型式認證的兩輪電動機動車;
  5)專為專業人員使用而制造的非道路移動機械;
  6)基于企業對企業之間,專門設計用于研究開發的設備;
  7)在報廢前可能會感染細菌的醫療設備、體外診斷醫療設備、和活性植入式醫療設備。


3 新增定義
  老指令定義了13個術語定義,新指令中定義了15個術語定義。其中新增12條定義包括:大型固定裝置、非公路機動車、在市場出售、向市場提供、大型固定型工業工具、移除、醫療器械、準備再使用、活性可植入的醫療設備、收集、分類收集和體外醫療檢測設備。同時,將危險廢物、收集、分類收集、預防、再使用、處理、回收利用、準備再使用、再生利用及處置的術語定義納入新廢物指令。新老指令定義對比如表3。


表3 新老WEEE指令定義對比

序號

老WEEE定義

新WEEE定義

1

電子電氣設備

電子電氣設備

2

報廢電子電器設備

大型固定型工業工具

3

防治

大型固定裝置

4

再使用

非公路機動車

5

再生利用

報廢電子電氣設備

6

回收利用

生產者

7

處置

銷售商

8

處理

來自私人家庭的WEEE

9

生產商

金融協議

10

銷售商

在市場出售

11

來自私人家庭的WEEE

向市場提供

12

危險廢物或者配制品

移除

13

金融協議

醫療設備

14


體外診斷醫療設備

15


活性可植入的醫療設備


4 對生產者的要求變化
  (1)在老WEEE指令中提到,“各成員國應鼓勵電子電器設備的設計和生產中考慮并便于廢舊電子電器的拆解和回收,特別是WEEE、元件和材料的再使用和再循環”,但這更多的是一種戰略上的說明。但在新版WEEE中,要求在產品設計中包括“生態設計要求”即ErP指令的要求(2009/125/EC)。此外,還特別強調了產品及零部件的再使用,提到“生產者不能由于特殊的設計特點或制造工藝,而阻礙了WEEE的再使用?!?br />   (2)在新WEEE指令中,提高了收集率目標。對WEEE指令進行修訂的一個重要原因是,老WEEE指令的收集率目標僅為4kg/人/年,這一標準在現階段過低。新WEEE指令第7條指出:第一階段,從新WEEE指令生效后4年(即從2016年)起,收集率目標要達到45%,該收集率是指當年收集到的報廢電子電氣的重量占前三年投放到該成員國市場上EEE平均總重量比率;第二階段,從新WEEE指令生效后7年(即從2019年)起,最小收集率應達到前三年投放到該成員國市場上EEE平均總重量的65%,或者達到該成員國境內產生的WEEE的85%。對電子電器產品消費水平較低的10個國家,適當降低了收集目標和放寬時限。新老指令收集率目標對比見表4。


表4報廢電子電氣設備收集率目標


階段

收集率目標

老WEEE指令

2006年起

報廢電子電氣設備收集目標為4KG/年/人

新WEEE指令

2016年起

3年內成員國電子電氣設備銷售總重量的45%

2019年起

3年內成員國電子電氣設備銷售總重量的65%或者占當年本國產生的所有報廢電子電氣總重量的85%

  (3)在新指令中,提高了回收利用率和再生利用率等目標。總的回收利用率和再生利用率的目標均在老指令的基礎上增加了5%。但考慮到各成員國對此變化需要有充足的時間進行準備,因此在新指令中,給出了一個過渡期,即老指令中的回收利用率和再生利用率的目標值一直適用到2015年8月14日。從2015年8月15日到2018年8月14日,相應各類設備的回收利用率和再利用率目標值均增加5%,但設備仍按老指令的分類方法,分為10類。 從2018年8月15日以后,按新的6類的分類方法,來設定回收利用率和再利用率目標值。新、老指令電子電器設備回收利用率和再生利用率目標對比如表5。新版指令雖鼓勵報廢電子電氣設備的再使用,但在指令修訂過程中,由于考慮到各類產品都有其自身特性,再使用率不盡相同,經過多次協商討論,最終沒有單獨規定準備再使用率的目標值,而是包含在再生利用率中。


表5 新老WEEE指令電子電器設備回收利用率和再生利用率目標對比

老版目標

新版目標

2012年8月12日前

2012年8月13日-2015年8月14日

2015年8月15日-2018年8月14日

2018年8月15日后

老版的第1,10類

回收利用率

80%

老版的第1,10類

回收利用率

80%

老版的第1,10類

回收利用率

85%

新版第1,4類

回收利用率

85%

再生利用率

75%

再生利用率

75%

準備再使用或再生利用率

80%

準備再使用或再生利用率

80%

老版的第3,4類

回收利用率

75%

老版的第3,4類

回收利用率

75%

老版的第3,4類

回收利用率

80%

新版第2類

回收利用率

80%

再生利用率

65%

再生利用率

65%

準備再使用或再生利用率

70%

準備再使用或再生利用率

70%

老版的第2,5,6,7,8,9類

回收利用率

70%

老版的第2,5,6,7,8,9類

回收利用率

70%

老版的第2,5,6,7,8,9類

回收利用率

75%

新版第5,6類

回收利用率

75%

再生利用率

50%

再生利用率

50%

準備再使用或再生利用率

55%

準備再使用或再生利用率

55%

氣體放電燈

再生利用率

80%

氣體放電燈

再生利用率

80%

氣體放電燈

再生利用率

80%

新版第3類

再生利用率

80%

  (4)新指令增加了鼓勵生產商承擔關于WEEE從家庭到收集點過程所產生費用的條款。
  (5)新指令規定2005年8月13日前投放市場的電子電氣設備所產生非私人家庭WEEE的資金籌措由新等效設備生產者在用戶購買新產品時提供,或者由使用者部分提供或者全部提供。老指令明確該歷史時期的相關處理費用由原生產商提供,或者由使用者部分提供或者全部提供。
  (6)在報廢電子電氣設備跨境運輸過程中,對被疑似為報廢電子電氣設備的二手電子電氣進行分析和檢查的成本(包括儲存的成本),應向生產者、生產者的代理商或安排被疑似為報廢電子電氣設備的二手電子電氣的海運的其他人進行收取
  (7)新指令規定成員國可以要求生產者在消費者購買電子電氣設備時提供該產品在報廢后收集、處理和對環境友好處置的成本。被告知的成本不能超過實際產生費用的估值。
  (8)新指令要求生產者必須第一時間內在每一臺歐盟上市的電子電氣設備上提供該產品報廢后再使用以及處理方法等信息,而原指令的時間限制是一年以內。同時為了辨別電子電氣設備上市日期,成員國需要根據EN 50419標準確保2005年8月13日后上市的電子電氣設備上配有相關上市日期標示,原指令未提供相應法規標準。
  (9)新指令增加生產者或通過授權代表在成員國根據要求進行注冊,并且保證生產者通過網絡將所有在成員國銷售的產品進行信息通報。注冊信息將通過網絡在各成員國之間共享。(應提供變化的內容,以及老指令規定的內容)
  (10)新指令明確規定生產商身份在其中一個成員國確立之后,其在其他成員國銷售領域必須指定銷售代表,負責實現生產者在該領域范圍內應盡的義務。


5 對銷售商的要求變化
  增加了經銷商在規模400平米以上的電子電氣設備零售店提供小型報廢電子電氣設備回收業務(如果沒有已存在相關法規,分銷商沒有義務支付回收費用)。


6 對處理機構的要求變化
  (1)任何WEEE處理機構或者正在執行的WEEE處理行為應根據指令2008/98/EC第23條規定得到相關行政機構的許可。
  (2)對分散回收的報廢電子電氣設備要達到最大程度的回收再利用,盡量減少WEEE在城市垃圾中的比重,特別指出優先加大對于大氣氣溫影響產品(危害臭氧層物質華人含氯的溫室氣體)、含汞的熒光燈燈泡、光伏太陽能板、小型設備和小IT通訊設備的回收率。
  (3)禁止處置未經處理的分散回收的報廢電子電氣設備,需確保分散回收報廢電子電起設備的運輸方式不會影響其再使用和再生利用的狀態。
  (4)新版WEEE指令提出,經過分類收集的報廢電子電氣的處理可以在歐盟以外的國家完成,但前提是必須要符合“歐盟廢物海運法規”(2006/1013/EC)和“歐盟關于某些廢物以回收處理為目的的出口的法規”(2007/1418/EC)的要求,同時報廢電子電氣的出口商應能證明在歐盟以外的國家是按照等效歐盟的回收處理條件進行處理的。


7 相關行政機關應采取措施變化
  (1)在新版WEEE指令中,特別強調了對報廢電子電氣的再使用,在新版WEEE指令第6條中,要求成員國要確保第三方機構能方便地接觸到收集回來的報廢電子電氣設備,以便他們能從中選出適當的產品,進行再使用;同時為了使報廢電子電氣設備的再使用最大化,成員國應要求報廢電子電氣設備收集體系或收集廠,在WEEE的收集點允許報廢產品再使用中心的人員先將可用于再使用的WEEE從其它的報廢電子電氣設備中分離出來。
  (2)新指令規定在新WEEE指令生效后的18個月內各成員國需向委員會上報具體懲罰條例,原指令沒有規定具體時間。
  (3)新WEEE指令在成員國實施監視監督過程中提供具體規范:
  1)包含生產者注冊信息的框架;
  2)運輸,尤其是WEEE到歐盟以外的出口是否符合歐盟廢物海運法規(2006/1013/EC)和歐盟關于某些廢物以回收處理為目的的出口的法規(2007/1418/EC)。新版WEEE指令第23條規定歐盟成員國應保證被疑似為廢舊電子電器的二手電子電器的海運,要按照附錄VI“海運的最低要求”才能進行,而且對這類海運要有相應的監控。而對被疑似為廢舊電子電器的二手電子電器進行分析和檢查的成本(包括儲存的成本),應向生產商、生產商的代理商或安排被疑似為廢舊電子電器的二手電子電器的海運的其他人進行收取。在附錄VI(海運的最低要求)中規定,打算出口的二手電子電器產品必須附有一份測試報告記錄,測試內容包括檢查電子電器的功能以及評估是否存在有毒有害物質。
  3)在處理點的操作是否符合指令2008/98/EC 和新WEEE指令附件七。
  (4)各成員國確保執行WEEE指令的相關行政機構相互協作,共享相關信息,以此確保生產商在各成員國正確履行WEEE指令職責,也為歐盟委員會提供相關信息保障WEEE指令的正確實施。
  (5)根據WEEE指令范圍實施相關法規。采納授權法令的權力參考第七條(4)第八條(4)第十條(3)和第十九條,委員會將會在新指令生效當日起5年內商討此項內容,并在5年結束的9個月之前發布一項關于代表實施情況的報告。采納授權法令的權力也可能隨時被歐洲議會或者理事會撤銷,但它不會影響已經實施的代表法令。


 

新WEEE指令變化分析
1 以資源效益為導向
  新WEEE指令增加產品術語、重新定義產品的分類方法、提高收集率、再使用和再生利用、回收利用率指標、增加對處理企業的許可、嚴格管理報廢電子電氣設備跨境轉移等變化反映出歐盟對WEEE管理理念的變化。歐盟對WEEE管理理念已經從最初以產品創新驅動轉為資源效益為導向的管理理念。
  資源效益導向的管理理念使歐盟在修訂WEEE指令時,以提高WEEE的資源循環利用為出發點。而產品創新主要依靠其它的歐盟指令的實施來完成,例如歐盟的ErP指令、RoHS指令等。
2 建立相關指令的管理鏈接加強管理
  歐盟新WEEE指令中增加了與相關指令、法規的管理鏈接,如ErP指令、RoHS指令、REACH指令、廢物處理指令等。通過建立與相關指令、法規的管理鏈接,使歐盟EEE的管理形成完善的管理體系,從而加強了對WEEE回收處理的管理。